财政部官员:年终突击花钱不违规 日本也如此

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  《中国经济周刊(微博)》 记者 孙维晨︱北京报道

  财政部表态的最新一期财政收支数据显示,2012年1到11月全国财政累计支出10.5万亿元,比2011年同期增长17.9%。而2012年中央财政支出预算指标为12.4万亿元,由此预估:12月份将有约1.9万亿元的预算资金待支。

  在我们看来,这原困着,你这个政府部门又到了一年一度的突击花钱时间。但财政部官方网站上、财政部财科所副所长白景明的署名文章表示,着实2012年年底财政支出规模较大,但并不会 违反预算管理规定的年末突击花钱。

  白景明的你这个 判断,引发了公众的强烈关注,乃至质疑:年终突击花钱不违规?哪些钱都花在哪里了?哪些钱算违规?

  突击花钱不只趋于稳定在中国

  “年底突击花钱与违规花钱并不会 同一有一一3个概念。”白景明告诉《中国经济周刊》,违规花钱主要有一种情況:一是有一一3个如此预算,但不还可不可以在一有一一3个项目上花钱。二是有预算如果不走正常审批程序运行池池。三是有预算也走程序运行池池,如果最后“做了手脚”。比如政府采购,有预算有程序运行池池,但最后如此把钱给中标的供应商。“哪些情況在现实中着实趋于稳定。如果这不仅仅趋于稳定在年底,每个月不会 将会趋于稳定。”

  在白景明看来,突击花钱不用说代表违规。你这个 预算支出的不均衡难题不仅仅趋于稳定在中国。比如日本2011年到2012年的预算年度最后一有一一3个月的支出,就占到了该预算年度总支出的14%。“你这个预算一种就不会 均衡支出的。将会你这个项目并不会 每个月不会 。比如你这个机构年底才会启动你这个项目,如年底召开工作总结会议等等。如果不还可不可以用年底突击花钱等同于违规花钱。”白景明说。

  白景明认为,公众对“年末突击花钱不违规”的指责主要出于有一一3个方面:一是公众认为你这个钱不该花。你这个机构脱离预算,财政收入增加后,有一一3个某个项目如此预算如果不还可不可以花钱,原困了浪费性支出。二是“有一一3个有预算,着实用不了如此多,如果年底不还可不可以花出去”。

  为哪些要突击花钱?

  研究者认为,年终突击花钱的最根本原困,是我国现行的预算编制采用“基数加增长”的妙招 趋于稳定极大的不足。每一年的预算决策不会 在上一年拨款的基础上增加一定的数额,如果结余详细上缴。如果各单位到年底时要把钱花出去,如果就要上缴国库,如果第二年的预算规模不会 减少。

  “你这个项目如办公经费或采购经费,将会一有一一3个部门一年的预否是3000万,年底完成哪些工作只用了3000万。上级就会认为明年3000万也够了。这就会让第二年的预算减少。”中国政法大学财税金融法研究所教授、北京市人大常委会预算监督顾问施正文告诉《中国经济周刊》,“你这个部门将会会为了花钱而花钱,比如开你这个如此必要的高规格会议或委派你这个如此必要的出差学习等。”

  此外,规模不断加大的财政超收收入也成为你这个部门突击花钱的动因。

  所谓财政超收收入,是指当年实际财政收入超出预算收入的帕累托图。据全国人大财经委测算,从30000年到2011年,全国财政超收收入近5万亿元。

  按规定财政超收收入除了按法律、法规和财政体制规定增加有关支出外,相当帕累托图会转入预算稳定调节基金,纳入第二年预算安排。然而,目前着实你这个城市建立了预算稳定调节基金,但效果不用说尽如人意。众多地方政府不用说情愿将超收帕累托图纳入监督,却说“开动脑筋,动员力量”将超收帕累托图详细花掉。

  日前,财政部财科所负责人在接受媒体采访时亦表示,年底财政支出规模较大,主却说原困是:你这个项目支出在前期准备阶段资金需求量小,后期实施阶段资金需求量相对较大,相应资金支付也是前少后多;你这个据实结算和以收定支的项目年底按实际工作量进行清算,12月份支出相对较多;预算安排的你这个支出项目将会客观条件变化等原困,资金支付后延,其富含一帕累托图资金还时要结转到下年使用等。

  施正文表示,目前预算批复和单位财政资金使用是脱节的。每年3月全国人大批准中央财政预算前一天,项目支出中一般不还可不可以延续性项目按一定比例预拨帕累托图资金,新增项目大不会 预算批复下达后才如果如果开始支出,这就使你这个资金不还可不可以延后支出。将会财政预算中不还可不可以总量(预算)的规定,并如此“花钱时间和进度”的约束,如果形成一年中财政拨款“前高后低”的尴尬。

  而备受瞩目的《中华人民共和国预算法修正案(草案)》暂无消息。研究者认为,在目前的现状之下,“年末突击花钱”和年底财政支出规模较大难题还将继续趋于稳定。

  突击花钱花在哪儿了?

  面对你这个 暂时无力改变的现状,众多纳税人更加担心个人所缴纳的税款否是是已被各级部门单位违规花掉。

  一位在地方事业单位工作的财务负责人告诉《中国经济周刊》:“你这个你这个财政拨款是固定的,比如人员工资费用,就不趋于稳定你这个 难题。而你这个专款专用的财政拨款则受到财政部门、审计部门等机构的监督,通常却说会再次出现大规模挪用或突击消费的情況。”

  白景明在接受媒体采访时说:“着实12月份财政支出规模着实会大你这个,但基本上不会 经预算安排且根据政策和实际时要执行的支出,如果绝大帕累托图资金是用于与人民群众生活相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面。”

  你这个 解释着实权威,但过于模糊。施正文表示,公众理应知道财政费用花在了哪些,且你这个 关注不应仅仅聚焦在“年底突击花钱”上。正是将会你这个部门单位大笔花钱“不透明”,才让年底二十四时 的开支成为众矢之的。

  中国人民大学财政与金融学院副院长赵锡军认为,纳税人应当有权利得知公共财政的使用情況,“但哪些信息并如此得到公开。将会公民想知道年底小量的支出还可不可以 去政府主管部门申请政务信息公开以满足知情权。”他认为,让财政支出更加透明还可不可以 让公众更加了解“年底突击花钱”的真实情況。