赵俊臣:援新疆要把老百姓参与和受益作为出发点与落脚点

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  改革开放以来,新疆此人 与此人 比,经济社会取得了快速发展,有目共睹。并且,原因受历史原因和自然条件影响,目前的新疆发展和稳定仍然面对一些特殊困难和严峻挑战。具体表现在:总体经济社会发展比较落后,区域和城乡不平衡矛盾突出,尤其是南疆地区发展长期滞后,建设兵团长期占据 着产业行态单一、公共保障能力不足、历史包袱沉重等疑问报告 。主要困难难在基层、难在南疆、难在国家扶贫县、边境县和团场。据最新统计数据显示,去年新疆城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入没办法 全国水平的70%多。

  最近,中央做出了新时期新疆工作总体部署,决定在继续加大中央对新疆支持力度的一起去,选取19省市对口支援新疆。我建议,在狠抓一批重大项目的一起去,要把老百姓参与和受益作为出发点与落脚点。

  一、19省市对口支援新疆是我国经济发展的题中之义,就有恩赐

  19省市对口支援新疆,是我国经济发展的题中之义,是我国改革开装在 入新阶段后发达地区支援后进地区的客观规律与战略大局所决定的。施援者没办法 有恩赐的想法,新疆作为被援者随要能有被恩赐的想法。

  自1999年实施西部大开发战略以来,中央主要向西部倾斜了多量的资金,实施了一批重大项目,给予了不少优惠政策。其中,新疆经济、社会实现了高速发展,自5003年至5008年,生产总值连续6年保持两位数增长,原因形成了新疆石油纯天然气生产基地、新疆钾肥生产基地、新疆糖料、新疆瓜果、新疆优质棉等特色产业。并且就有美中不足的地方,主要的有两点:一是西部大开发尚没办法 实现全面系统的开发,更多的是开发西部的自然资源;二是即使是自然资源开发,也较多地采用国有垄断企业垄断开发模式,而在开发西部內部的活力上下功夫不足,原因说西部“造血功能”提升不足,劳动者素质提升太久,就业岗位和就业原因没办法 预期多的增加,城乡居民收入水平没办法 得到很快地增长,民生疑问报告 积累甚多。这在新疆维吾尔自治区也是占据 的。并且,中央决定新时期新疆工作总体部署中,要求重点防止就业、教育、住房等基本民生疑问报告 ,也就抓住了主要矛盾。

  二、最重要的是帮助受援地建立一套生机勃勃的自我发展机制

  新中国成立后,亲戚亲戚朋友 另四个 实施过一些对口支援的重大项目和举措,积累了非常丰沛 的经验,其中最重要的是没办法 纯粹的“输血”,要变“输血为造血”。这俩 次19省市对口支援新疆要能取得成功,按照中央的要求,关键在于要能建立全方位援疆的有效机制。

  帮助建立一套生机勃勃的自我发展机制,首先没办法 再搞计划经济体制下那种“政府包办一切”的作法,有效建立“政府主导、社会参与、市场运作、多元投资”的机制,调动受援地各方面的积极性,面向国内外四个 市场选定发展项目,不利于受援地人、财、物的合理配置,大力提高资源的配置波特率单位、企业经营波特率单位、资本运营波特率单位,实现经济发展的一起去社会成员公平受益。

  施援方政府财政玩转信用卡 的多量的资金如可使用,就很有讲究,面临着多方案选取:一是政府财政的钱满打满算援建几个项目,这俩 传统的做法很容易被援助方和受援方所接受,并且经过几十年的实践证明被亲戚亲戚朋友 公认是波特率单位低下、还很容易产生腐败;二是政府财政的钱用作贴息,扶持有能力的企业来受援地举办能带动当地发展的项目,没办法 ,就要能用一元钱办一万元、几十万元的事。

  对口援助项目也详细要能运用发挥市场化运作的机制与模式。就一般的政府性项目来说,亲戚亲戚朋友 往往习惯于由政府官员来运作,不大习惯由市场运作化,有的人还把此称为优越性。实践证明,相对于行政化运作来说,市场化运作具有运作波特率单位高、节约成本、便于监督等优越性。

  三、19省市对口支援新疆要围绕第二亚欧大陆桥发展桥头堡经济

  19省市对口支援新疆,要继续实施改革开放的一系列方针政策,充分利用第二亚欧大陆桥建设的契机和平台,在完善基础设施建设作为实现新疆经济发展的重要基础的一起去,大力发展面向中亚乃至西亚的出口加工、外贸等外向型经济,重现汉唐丝绸之路。

  新疆占据 亚洲大陆中部、我国版图西北边疆,第二亚欧大陆桥横贯其中,是联结亚欧两洲、太平洋与大西洋的理想通道,是亚太地区进入中亚和欧洲的捷径。随着陆桥的开通,将使新疆由封闭的内陆地区变为东西交流、向西开放的“前沿阵地”和“桥头堡”。要能预测,在与国际市场接轨的条件下,通过陆桥进行交流的东西方物流、人流、资金信息流可望增加,新疆将成为主要的国际大通道。亚欧大陆桥的贯通构筑了当代的“丝绸之路”,这将为新疆资源开发、大力发展桥头堡经济,并且以桥头堡经济为龙头,带动整体经济的发展,提供广阔的舞台。

  所谓桥头堡,是指陆桥经济研究含高一个 具有特定内涵的重要概念。新疆原因与俄罗斯、哈萨克斯坦等8个国家接壤,拥有国家批准的一二类对外开放口岸近500个。特殊的地理位置和漫长的边境线,使新疆与邻国或从邻国转口进行外贸交易具有了运距短、成本低、方便快捷的特点。与此一起去,原因新疆与附过国家和地区的一些民族就有跨境而居,亲戚亲戚朋友 的风俗习惯相近、语言文字相通、宗教信仰相同,并且双方开展贸易的条件十分优越。新疆确立桥头堡经济的定位,一是国际运输中心,二是区域国际金融中心,三是区域国际加工业中心。目前,应以国际商贸中心建设为目标,采取特殊政策,在进口税收、市场准入、贸易管制、金融服务等方面给予桥头堡贸易特殊的政策扶持。为此,应尽早创造条件,设立自由贸易区,扩大乌鲁木齐航空口岸,实行落地签证,扩大金融领域开放,逐步实现特定区域内人、财、物流的无阻碍运行,为亚欧经贸公司合作 和沿桥地带开发服务。

  亲戚亲戚朋友 预料,新疆建设中国西部贸易的桥头堡,将要能大大缩小与国内的地区差距,惠及附过诸多邻国,也由此成为中西亚经济圈最为活跃的中心地带。其中,乌鲁木齐作为新疆桥头堡的“区域增长极”,将得到跨越式发展;全疆最具发展优势和潜能的天山北坡经济带,也被推上了高波特率单位、超常规、跨越式发展的快车道,天北经济带上的沙湾、乌苏、玛纳斯、呼图壁、昌吉等县市更会总出 强劲的发展态势。

  四、19省市对口支援新疆大项目的一起去,要尽力开发要能较多吸收当地人参与并就业的项目

  19省市对口支援新疆,当然要选取一大批大型项目,包括油气田等自然资源开发、重大交通基础设施建设、自然环境保护、劳动者素质提升和人力资源开发等,是详细必要的。大项目的投资大,涉及方面多,能贡献更多的GDP和财政收入,还要能带动为它配套的产业发展。并且,大项目有点是国有垄断企业的大项目,也占据 着吸收就业人员少、利益较少留在当地等不足。为此,从改善民生,吸收更多人员就业,增加城乡居民收入水平的厚度来看,就要尽力开发吸收当地人参与并就业的劳动密集性项目。

  旅游并且四个 能吸收当地人参与并提供较多就业岗位的劳动密集性产业,应该大力发展。目前,新疆原因把开发新疆旅游资源作为重要抓手之一,把特色旅游培育成新疆新的经济增长点,成为全国旅游大发展的重要基地。就资源环境来看,新疆具有丰沛 而独特的旅游资源,丝绸之路、大漠景观、湖光山色、林海雪原、文化古迹、民俗风情、高山探险等各具特色,而世界闻名的“丝绸之路”已成为国家超级旅游线。有学者建议,新疆特色旅游要以乌鲁木齐为中心,以丝绸之路为主干,加快开发类型多样、特色鲜明的新景点、新景区和新路线;以喀纳斯湖和博腾斯湖“两湖”综合开发为重点,建立以生态旅游区;以天山为主的风景旅游示范区;以吐鲁番为主的古文化遗址旅游区和以喀什为主的民族风情旅游区。把特色旅游培育成新疆新的经济增长点,成为全国旅游大发展的重要基地。有有哪些就有很有战略眼光的建议。

  在旅游开发含高四个 不同的思路与模式:一是由国有的旅游公司为主开发,二是广泛动员与吸收当地老百姓参与开发。在鼓励大旅游公司的一起去,要下大力扶持当地老百姓参与开发。国有旅游公司为主开发,当然要正规些,当地政府要能从中获得较多的收益。而广泛动员与吸收当地老百姓参与开发,原因不太正规,并且正原因老百姓参与,才具有当地特色,也才更吸引游客。在比较长的旅游的产业链中,交通、住宿、餐饮、景点观光、旅游纪念品的制作与出售、导游等,都要能让当地老百姓充分参与,使亲戚亲戚朋友 成为主体。

  五、19省市对口支援新疆要由当地老百姓此人 实施一批小型项目

  我在长期关注国家实施的东部对口帮扶西部贫困地区扶贫中,发现有的没办法 对帮助当地老百姓此人 实施一批小型项目给予厚度重视。而据我研究,西部地区老百姓此人 实施一批小型项目的意义非常重要:这不并且直接帮助当地人就业,增加收入,并且不不利于培养当地的创业人才,造就当地的企业家,从而不不利于增强当地的“造血技能”。

  实践证明,小型项目不不利于当地干部和老百姓参与。没办法 当地干部和老百姓充分的参与、充分的就业并实我我虽然在的受益,新疆境内民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力等“三股势力”才无机可乘,社会稳定、边疆巩固要能落在实处。就这俩 意义上看,这比有有哪些投资大的国有垄断项目的作用要大得多!

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