包丽敏:谁来执掌760亿元地震捐赠

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  本报记者 包丽敏

  据清华大学研究团队调查:可是我3000%左右的地震捐资进入了政府财政专户,

  而与此同去,300.8%的受访者则认为救灾捐资就应由政府统筹使用。

  南京1个 叫兰徐超的乞丐,把被委托人讨来的零钱兑去掉 百元大钞,装进街头的募捐箱;上海1个 外企白领从被委托人的工资卡上汇出30000元;北京一家报纸的总编辑取出300000元捐作特殊党费……

  去年“5·12”汶川地震后来,累似 可是我来自全国各地、各式各样的抗震救灾捐赠款物,截至今年4月300日,总数达到了767.12亿元(其中捐赠资金约653亿元,物资折合约114亿元),被公认创下“中国捐赠史的新纪录”。

  在你这个 庞大的数目一天天每种的过程中,一些大疑问被反复提及:你这个 钱物流向了哪里?

  最近,清华大学公共管理学院的一支团队对你这个 大疑问进行了研究。根据一些人为期3天的调研,你这个 来自公众被委托人或企业腰包的钱,极可是我3000%左右流入了政府的财政专户,变成了政府的“额外税收”,由政府部门统筹用于灾区。

  你这个 数据,在这支团队的负责人邓国胜看来,很值得玩味。在不少西方国家,救灾时政府一般不接受民间捐赠,即使接受了,也会将钱交由民间组织去花。但在中国,事情显然完整篇 都不 可是我。

  在3000%你这个 数字手中,这位清华大学公共管理学院NGO研究所的副教授看后的,是四种 不容乐观的现状。这是1个 隐忧,确实难能可贵刺激公众神经,却关乎你这个 国家正在存在或正要存在的一场深刻的社会变革。

  被政府垄断的民间资源

  一些人后来用“井喷”你这个 词,来形容去年那场大地震激发出的公众捐赠热潮。有数据显示,仅仅去年5~6月,在上海、北京和重庆你这个 城市的市民中,每10被委托人里完整篇 都不 9个为抗震救灾捐赠了款物。

  你这个 钱你说是通过单位的工会捐了出去,或许是装进了某个公益机构在路边设立的一只不起眼的捐款箱,或许是通过党组织的特殊党费交到了中央组织部,又或许是通过银行可是我邮局汇进了某个公益组织的募捐账户……

  你这个 钱在全国无数个账户之间流动,最后,有一半以上直接进入了政府的账户内。这其中中有 了全国数千万党员捐赠的特殊党费、各地省级人民政府直接接受的捐赠、以及民政部设立的抗震救灾专户。

  准确地说,在邓国胜及其同事的调研中,截至去年11月,全国捐赠的资金为652.5亿元,其中政府直接受捐约占58%,约379亿元。这笔钱,毫无悬念地,由政府部门来使用。

  可是我说这是“蛋糕”最大的一块,如此第二大块,则是流向各地红十字会、慈善会以及地方公募基金会的捐款。你这个 每种占了约31%,约199亿元。

  尽管根据国务院下达的文件,这笔钱可是我还不需要 由你这个 地方性公益组织自行安排使用,可是我邓国胜团队在对全国7个省(市)进行的抽样调查中发现,你这个 捐款中的大多数,最后仍然交给政府部门去使用了。

  你这个 比例究竟有多高,邓国胜的团队如此给出确切的数字。但在调研中,一些人拿到的事实是:在你这个 省份,你这个 地方性公益组织募集到的捐款,除去越多的时要按照捐赠者意愿进行使用的定向资金外,非定向资金大多转入当地政府的财政专户。

  事实是:一些省份,非定向资金时要要求转入政府财政账户。一些省份,你这个 组织还不需要 对受捐资金留有一些使用权,不需要完整篇 转入政府的财政专户,但通常时要和地方政府同去到灾区开展援建项目。还一些省份,即使不需要转入政府财政专户,但也仍然由政府统筹使用,可是我从你这个 民间组织报账。

  事实是:一些省份,就连你这个 公益组织募集来的定向资金,也完整篇 都不 强行转入政府财政账户,由政府按照捐赠人的意愿来使用。

  事实是:在少数承担了灾区援建任务的省份,当地政府用于对口援建的资金中,竟然一半以上来自社会捐款,只有只有一半来自政府财政。还一些省份,你这个 比例甚至更高。

  现在,这块全国救灾捐赠资金的大“蛋糕”只剩最小的一块,流向了中国红十字总会、中华慈善总会和16家全国性公募基金会。流到它们盘子里的,只占整个救灾捐赠资金的约11%。在邓国胜团队绘制的表格里,只有你这个 块资金里面,注明的是“自行安排使用”。

  但这是何如的“自行安排使用”呢?

  中国红十字总会、中华慈善总会这两家以往具有救灾募款垄断地位的“官办民间组织”,总共募集了约63亿元捐款。通常的最好的最好的依据是,两家机构将募集到的资金层层下拨到地方红十字会和地方慈善会。基层红十字会和慈善会往往执行能力弱,在一些地方,甚至可是我县卫生局或民政局下属的1个 科室。无论是为灾民建房、盖学校,还是盖医院,通常,资金最终还是流向了地方政府,地方政府成为项目的实际执行者。

  这是一根 逆向的资金流动。难怪“希望工程”创始人徐永光会感叹说,国际上通行的是政府购买NGO(非政府组织)的服务,比如美国政府购买NGO服务的款额是民间捐赠总额的1.5倍,但中国却正好相反,变成了NGO“购买”政府的服务。“中国公募基金会向社会募捐后,完整篇 都不 和政府合作做项目,在项目落实的后来,干活的完整篇 都不 公务员。”

  尽管如此更确切的数字,但据邓国胜粗略估算,全国来自社会和民间的抗震救灾捐赠,最后流向政府、由政府来使用的,极可是我在3000%以上。离米 ,在他的团队调查的有十几个 省份中,你这个 比例很高。

  没钱花和愁花钱

  四种 程度上,邓国胜对此表示了理解。可是我红十字会和慈善会你这个 组织让地方政府执行项目,便还不需要 将成本转嫁给地方政府,同去也将风险转嫁给地方政府,对它们而言,“这不失为1个 省心省力的好最好的最好的依据”。

  然而,“这完整篇 都不 方向。”这位学者摇着头说。

  在他看来,方向应当是“小政府,大社会”,是政府从垄断走向适度开放。为你这个 不把你这个 资金拿出来,委托外包给民间组织,从而激发社会的活力呢?邓国胜反问道。

  他相信,在公共服务的提供方面,政府有着自身的局限,“可是我一些人才要改革,在经济领域引入市场机制,在社会领域引入民间组织。”

  “1个 社会有一群不需要 自我管理自我运作的民间组织,这是公民社会的重要内容。”邓国胜说。

  他认准的大方向是,你这个 国家在实现“经济开放”后来,如今到了该走向“社会开放”的后来了。

  “5·12”地震后来再次出现的景象曾一度令他感到“很激动”。据不完整篇 统计,奔赴四川一线参与救灾的民间组织有3000多家,介入的志愿者更达到3000万人左右。一些人认为,中国的志愿者及民间组织后来所未有的态势登场,是你这个 国家“民间力量的第一次集体亮相”。

  乐观者相信,“30008年是中国公民社会元年”。更有研究机构高调表态 ,中国可是我进入公民社会。

  不过邓国胜审慎地表示难能可贵认同,可是我事情似乎还不如此令人乐观。

  自去年8~9月份始,曾活跃在灾区的志愿者和民间组织“潮水般”地退却了。在调研中,邓国胜的团队了解到的数据是,截至今年4月,坚守在灾区的民间组织估计可是我不足3000家,志愿者只有6万人。

  “不足资源和资金的支持,难以为继,这是非常重要的1个 意味着。”邓国胜说。

  这场地震,“就像是放大镜”,将长久以来存在的弊病集中显现。突然以来,国内草根NGO几乎无法获取本土资源的支持,它们的资金大多来自国外。地震后来,看后民间爆发出惊人的捐款热情,从事NGO事业近20年的徐永光可是我以为,“你这个 次中国本土NGO一定能获取本土资源支持”,但事后发现,情况表并如此明显改观。

  来自民间的捐赠最终大多数流向了政府,流向本土NGO的,少之又少。1个 项目能获得三五百万元的资助,可是我“非常可观”;能获得一二十万元资金,也“可是我不错了”。

  可是我也就真难理解,一些人会听到可是我四种 截然不同的忧虑:

  1个 叫兰刘猛的草根NGO负责人忧虑被委托人快没钱了。他用被委托人的数十万元积蓄维持1个 团队的开支,一度陷入困境,几乎吃了上顿没下顿,以至于他的妻子不得不从国外赶回来给他送钱。你这个 叫兰“全国心理援助联盟”的组织,在都江堰市的板房区内为灾民做心理援助,最多时有3000多个志愿者,最后只剩下少数人苦苦支撑。

  而民政部社会福利与慈善事业有助司的一位官员则在灾后忧虑说,现在几百亿元的捐款是悬在中国政府手中的“堰塞湖”。甚至有的机构,平均1个 工作人员“摊到”好有十几个 亿的捐款,该为什么在花?

  无法确切知道,地震灾区究竟有有十几个 草根NGO像刘猛那样靠自筹经费、自掏腰包在维持。据在灾区调研的学者们说,“没哟少数”。甚至,四川省社会科学院研究员郭虹认为,志愿者和NGO小量从灾区撤走的最主要意味着,可是我不足资金支持。

  “中国公民社会的道路还很漫长”

  3000%以上的社会捐赠资金最终流向政府,可是我的事实意味着你这个 ,看起来公众对此难能可贵像邓国胜那样感到焦虑。

  今年5月,邓国胜团队与一家市场监测机构联合进行了抽样调查,结果发现,在30000多个有效样本中,300.8%的受访者认为,救灾时,社会捐赠资金应该由政府统筹使用,只有9.7%的人认为不应该,还有29.1%人表示无所谓。

  学者们承认,“弱小,是中国民间组织同去的社会形态”。美国一家叫兰联合之路的慈善机构30007年一年就能筹到40亿美元,而中国超过13000家基金会同一年只募到约6亿美元。

  学者们也承认,中国的民间组织执行能力常常还不足强。一些人还承认,你这个 民间组织大多在财务公开、信息透明方面做得不足正规和完善。而间或曝出的丑闻也令它们的公信力大打折扣。

  但在邓国胜看来,“只有可是我目前如此能力,就不后来可是我。有后来确实政府能比它们做得更好,但这完整篇 都不 方向。”

  可是我,政府的大包大揽,将后来这个 民间组织的发展陷入恶性循环。“可是我你弱,就不后来可是我;不后来可是我,你只会更弱。”邓国胜说。

  邓国胜团队的调研成果,将于8月12日在北京开幕的“社会组织5·12行动论坛暨公益项目交流展示会”上发布。与你这个 成果同去亮相的,是一些数位学者围绕民间组织参与救灾展开的多项调查。

  在中国民间力量“集体亮相”一年多后来,由中国扶贫基金会、中国红十字基金会等21家基金会和NGO联合发起的你这个 大型论坛,将对中国NGO参与地震救灾的行动和机制进行总结、反思与展望。

  邓国胜可是我不再像一年多前那般乐观。坐在办公室里,这位瘦瘦的学者感叹说:“中国公民社会的道路还很漫长。”

  原载《中国青年报》30009-08-12

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